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經(jīng)濟領(lǐng)域法治建設盤(pán)點(diǎn)(一)：

十八大后財稅改革法制化加速：用法治逼出一個(gè)清廉政府

經(jīng)濟領(lǐng)域法治建設盤(pán)點(diǎn)(二)：

銀行業(yè)監管法治建設多層化：商業(yè)性金融規范最集中

經(jīng)濟領(lǐng)域法治建設盤(pán)點(diǎn)(三)：

保險行業(yè)法治建設：彌補制度的真空與脫節

人民網(wǎng)北京10月23日電 （記者王千原雪）“法制強則市場(chǎng)興，資本市場(chǎng)是一個(gè)資金場(chǎng)、信息場(chǎng)和名利場(chǎng)，因而必須是法治市場(chǎng)。”法學(xué)碩士出身的證監會(huì )主席肖鋼，曾專(zhuān)門(mén)著(zhù)文為資本市場(chǎng)法治建設鼓與呼。

資本市場(chǎng)是經(jīng)濟發(fā)展的助推器。黨的十八大提出了要深化金融體制改革，健全促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟穩定、支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的現代金融體系。十八屆三中全會(huì )進(jìn)一步提出，健全多層次資本市場(chǎng)體系，是完善現代市場(chǎng)體系的重要內容，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟轉型升級的一項戰略任務(wù)。

發(fā)展多層次資本市場(chǎng)的一項重要原則即夯實(shí)法治基礎。十八大以來(lái)，中國資本市場(chǎng)法律體系建設在全面推動(dòng)基本法律、行政法規、司法解釋和司法政策的健全完善框架下逐漸展開(kāi)。

《證券法》修改、《期貨法》立法提上日程

正在修訂中的《證券法》以“擴大投融資自主權”為核心，聚焦三大理念問(wèn)題，即擴大“證券”定義范疇、以信息披露為中心以及證券機構經(jīng)營(yíng)行為的規范，旨在把自主權交還給市場(chǎng)，提高金融市場(chǎng)資金配置效率。全國人大財經(jīng)委副主任吳曉靈曾表示，基本理念的共識，基本行為規則的統一是資本市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展、穩健有序發(fā)展的基礎，是《證券法》順利修訂的基礎。

十二屆全國人大常委會(huì )在立法規劃中，明確提出制定《期貨法》，為我國期貨和衍生品市場(chǎng)健康快速發(fā)展提供法律保障。我國金融期貨市場(chǎng)相比國外成熟資本市場(chǎng)，還處在“孩童時(shí)期”。實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展和金融改革創(chuàng )新對期貨市場(chǎng)以及場(chǎng)外金融衍生品市場(chǎng)提出了新的要求。“我國已經(jīng)具備了制定《期貨法》的市場(chǎng)基礎。”吳曉靈說(shuō)。

漸進(jìn)式改革 把握節奏、力度和市場(chǎng)承受力

十八大以來(lái)，健全多層次資本市場(chǎng)體系進(jìn)程中，行政法規的修改和出臺呈現漸進(jìn)式特點(diǎn)，堅持市場(chǎng)化取向。

黨的十八屆三中全會(huì )決定中要求“推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革”。2012年以來(lái)，證監會(huì )加快啟動(dòng)新股發(fā)行改革，上半年正式頒布《關(guān)于進(jìn)一步深化新股發(fā)行體制改革的指導意見(jiàn)》，重申新股發(fā)行體制改革將堅持市場(chǎng)化方向，2013年11月30日，中國證監會(huì )公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新股發(fā)行體制改革的意見(jiàn)》，改革的總體原則是堅持市場(chǎng)化、法制化取向，綜合施策、標本兼治。

退市制度是資本市場(chǎng)一項基礎性制度，我國原有的上市公司退市制度實(shí)際發(fā)揮的作用非常有限，并在運行中逐漸暴露出了一些問(wèn)題。2012年，上交所發(fā)布《關(guān)于完善上海證券交易所上市公司退市制度的方案》，同日深交所發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)和完善深圳證券交易所主板、中小企業(yè)板上市公司退市制度的方案》。2014年10月17日，證監會(huì )正式發(fā)布《關(guān)于改革完善并嚴格實(shí)施上市公司退市制度的若干意見(jiàn)》，證監會(huì )新聞發(fā)言人張曉軍表示，上市公司退市制度有利于優(yōu)勝劣汰，增強市場(chǎng)競爭力和活力，保護投資者權益。退市制度是對現有法律制度在現有操作層面的具體規范，屬于法律性質(zhì)的規范文件，需要交易所修改配套規則予以落實(shí)，最終發(fā)布實(shí)施。

在構建多層次資本市場(chǎng)方面，2013年2月2日證監會(huì )頒布《全國中小企業(yè)股份轉讓系統有限責任公司管理暫行辦法》，各地區域股權轉讓市場(chǎng)和證券公司柜臺市場(chǎng)積極探索前行。債券市場(chǎng)、期貨及衍生品市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。

中國社會(huì )科學(xué)院法與金融研究所副所長(cháng)尹振濤接受人民網(wǎng)獨家專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，在全球經(jīng)濟持續低迷，國內經(jīng)濟增速放緩的背景下，中國金融監管改革面臨新的機遇與挑戰。本輪全球性金融危機的爆發(fā)昭示了完善金融監管協(xié)調的重要性，伴隨著(zhù)我國金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)的蓬勃發(fā)展，監管沖突與監管真空已經(jīng)成為阻礙我國金融業(yè)健康發(fā)展的重要制約因素。十八大以來(lái)，從金融監管的具體政策措施看，以“一行三會(huì )”為主體的金融監管部門(mén)，在完善金融制度體系和監管框架、促進(jìn)金融市場(chǎng)發(fā)展及創(chuàng )新、有效防范和化解金融風(fēng)險等方面取得突出成績(jì)。

簡(jiǎn)政放權 “松綁”不松管

十八大報告指出，經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規律，更好發(fā)揮政府作用。根據報告要求，證券監管部門(mén)積極實(shí)施簡(jiǎn)政放權改革，簡(jiǎn)化行政許可程序，進(jìn)一步強化事中事后監管。

在“新國九條”和負面清單監管思路的大背景下，今年7月11日，證監會(huì )就修訂《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》、《上市公司收購管理辦法》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，此次《辦法》中取消審批幾項業(yè)務(wù)后，并購重組周期將縮短，對上市公司選擇并購對象、操作交易程序，推動(dòng)市場(chǎng)化并購必將產(chǎn)生促進(jìn)作用。這也標志著(zhù)監管層市場(chǎng)化改革思路進(jìn)一步明晰。

肖鋼曾指出，進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)法律體系，是一項長(cháng)期的系統性工程。證監會(huì )作為監管機構，要按照功能監管的基本理念，適應市場(chǎng)發(fā)展的顯示要求，遵循證券期貨監管的法理邏輯，按照規制內容與法律關(guān)系的不同性質(zhì)，全面整合現有規章和規范性文件，適時(shí)制定必要的行政規章，形成相對科學(xué)完備的法律適時(shí)規范子體系，為我國資本市場(chǎng)的改革發(fā)展提供更加有效的法律制度保障。