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　　在8月24日行政強(qiáng)制法草案第三次提請(qǐng)第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議后，行政強(qiáng)制的相關(guān)問(wèn)題再次引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　有人對(duì)“行政強(qiáng)制”產(chǎn)生了誤解，以為該法是專門強(qiáng)化“強(qiáng)制”的。事實(shí)上，“行政強(qiáng)制法是為了保障公民權(quán)利的。”此次提交審議的草案，有諸多內(nèi)容體現(xiàn)了“保護(hù)公民權(quán)利，規(guī)范和限制行政權(quán)力”的立法宗旨。

　　■設(shè)定行政強(qiáng)制須進(jìn)行事前論證和實(shí)施評(píng)估

　　行政強(qiáng)制直接影響著行政管理效率，更與公民權(quán)利保護(hù)密切相關(guān)。為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，三審稿根據(jù)常委委員建議，增加設(shè)定行政強(qiáng)制的事前論證和實(shí)施中的評(píng)估程序。

　　此次提請(qǐng)審議的草案規(guī)定，起草法律草案、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強(qiáng)制的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向指定機(jī)關(guān)說(shuō)明設(shè)定該行政強(qiáng)制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)已經(jīng)設(shè)定的行政強(qiáng)制，認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)定該行政強(qiáng)制的規(guī)定及時(shí)予以修改或者廢止。

　　同時(shí)草案還規(guī)定：“公民、法人或者其他組織可以向行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施提出意見和建議。”

　　■執(zhí)法主體必須是正式執(zhí)法人員

　　行政強(qiáng)制法草案二次審議稿規(guī)定行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施。有些常委會(huì)組成人員和專家提出，目前行政強(qiáng)制措施的執(zhí)法主體比較龐雜，有的地方和部門將行政強(qiáng)制權(quán)委托給社會(huì)組織和不具備資格的執(zhí)法人員實(shí)施，有的甚至雇用臨時(shí)人員執(zhí)法，執(zhí)法的隨意性較大，侵害公民合法權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生，影響了法制的嚴(yán)肅性和政府形象。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政強(qiáng)制的執(zhí)法主體進(jìn)一步加以規(guī)范。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同國(guó)務(wù)院法制辦研究，建議增加兩項(xiàng)內(nèi)容。草案規(guī)定，“行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。”“行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的正式執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。”

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任張世誠(chéng)說(shuō)，目前，社會(huì)上普遍存在一些非行政機(jī)關(guān)越俎代庖行使行政強(qiáng)制權(quán)的問(wèn)題。對(duì)于委托實(shí)施行政強(qiáng)制，或者雇用臨時(shí)執(zhí)法人員執(zhí)法，張世誠(chéng)表示，行政強(qiáng)制法明確規(guī)定，行政強(qiáng)制主要是由行政機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施。行政強(qiáng)制對(duì)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制，必須要有法律依據(jù)，同時(shí)必須要由國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施。

　　張世城舉例說(shuō)：“就像有個(gè)小偷偷我東西了，我不能把這小偷暴打一頓，我只能扭送公安機(jī)關(guān)。”從行政強(qiáng)制主體來(lái)說(shuō)，隨著我們國(guó)家的發(fā)展，該歸位就歸位。行政強(qiáng)制在我們國(guó)家是一個(gè)非常完整的行政權(quán)，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施，其他委托的組織都不能再搞了。

　　■行政機(jī)關(guān)不得夜間執(zhí)行不得停水停電

　　近年來(lái)，夜間“突襲”執(zhí)行的事不時(shí)發(fā)生，“堵被窩”成為某些執(zhí)行機(jī)關(guān)和人員完成工作的“殺手锏”。夜間執(zhí)行提高執(zhí)行率的同時(shí)，也引來(lái)了“不以人為本”的詬病。

　　為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，更為了降低行政行為對(duì)百姓生活的負(fù)面影響，行政強(qiáng)制法草案規(guī)定：行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。違反本法規(guī)定，在夜間或者節(jié)假日實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　另外，草案還明確，行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行行政決定。

　　■不得查扣公民個(gè)人及其家屬的生活必需品

　　草案的內(nèi)容照顧到了人的基本生存需要問(wèn)題，在規(guī)定行政強(qiáng)制有查封、扣押權(quán)力的同時(shí)，也規(guī)定“不得查封、扣押公民個(gè)人及其家屬的生活必需品。”

　　與此同時(shí)，草案還對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的時(shí)限作出了嚴(yán)格的限制，草案第二十六條規(guī)定：“查封、扣押的期限不得超過(guò)30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。”

　　另外，草案還規(guī)定，因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

　　“為什么這么規(guī)定呢？”張世誠(chéng)解釋說(shuō)：“就是要提高效率。老拖著不弄，保管費(fèi)你來(lái)負(fù)擔(dān)，如果你給人家弄壞了，得賠人家錢。這些都從程序上作出了非常嚴(yán)格的規(guī)定。”

　　■實(shí)施行政強(qiáng)制措施不得影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)

　　之前草案的審議修改過(guò)程中，有些常委會(huì)委員提出，實(shí)踐中發(fā)生的行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政強(qiáng)制措施過(guò)程中侵害公民、企業(yè)合法權(quán)益的情況，主要原因是程序不規(guī)范。法律在規(guī)定行政機(jī)關(guān)必要的行政強(qiáng)制措施的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)從程序上加強(qiáng)對(duì)公民、企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同國(guó)務(wù)院法制辦研究，建議在草案二次審議稿規(guī)定的基礎(chǔ)上增加規(guī)定。

　　因此，草案規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法查詢企業(yè)的財(cái)物賬簿、交易記錄、業(yè)務(wù)往來(lái)等事項(xiàng)，不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)保守所知悉的企業(yè)商業(yè)秘密。

　　草案規(guī)定，查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物。

　　草案還規(guī)定，強(qiáng)制執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷，或者執(zhí)行錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，返還已被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)；不能返還原物的，按市場(chǎng)價(jià)折價(jià)賠償。

　　■行政強(qiáng)制執(zhí)行不排斥“執(zhí)行和解”

　　如何降低行政執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法者與當(dāng)事人之間的對(duì)立情緒，也是這次提交審議草案關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。行政強(qiáng)制法草案規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行可達(dá)成執(zhí)行協(xié)議，也就是說(shuō)，行政強(qiáng)制執(zhí)行不排斥“執(zhí)行和解”。

　　在此前草案的審議修改中，有些常委會(huì)委員提出，在執(zhí)行中行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，既保證了行政決定的執(zhí)行，又減少了社會(huì)沖突，符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。但草案二次審議稿只對(duì)執(zhí)行和解作了原則規(guī)定，對(duì)具體方式卻沒有規(guī)定，不利于這一原則的落實(shí)。

　　對(duì)此，草案規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人利益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解。

　　草案規(guī)定，執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的可以減免加處的罰款或者滯納金。

　　草案還規(guī)定，執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　背景鏈接

　　歷經(jīng)10年行政強(qiáng)制法草案再次被“激活”

　　從1999年3月開始起草，到今年8月24日第三次提請(qǐng)審議，行政強(qiáng)制法草案歷經(jīng)10年，跨第十屆、第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)。

　　《行政強(qiáng)制法》是繼《行政處罰法》、《行政許可法》出臺(tái)之后，又一部旨在約束行政權(quán)力的法律。上述三部法律被譽(yù)為我國(guó)行政立法的“三部曲”。1996年和2003年，我國(guó)分別出臺(tái)了旨在遏制“亂處罰”的《行政處罰法》和終結(jié)“濫審批”的《行政許可法》。有關(guān)專家指出，《行政強(qiáng)制法》是行政法領(lǐng)域中的支架性法律，它的制定標(biāo)志著我國(guó)向建成完備的行政法體系邁出重要一步，將對(duì)推進(jìn)政府依法行政，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履職，保護(hù)公民權(quán)益產(chǎn)生重大影響。

　　根據(jù)立法法的規(guī)定，法律案如果“經(jīng)過(guò)兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的”，該法律案將終止審議。因此有不少媒體認(rèn)為，此次三審更多是為了激活這部法律案。對(duì)此說(shuō)法，全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任張世誠(chéng)說(shuō)，“確實(shí)到了兩年的大限了，再不審議就廢案了”。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這部法經(jīng)過(guò)各個(gè)方面多年的深入研究，應(yīng)當(dāng)說(shuō)審議通過(guò)這部法具備一定條件了。本報(bào)記者 張偉杰 楊連元